В статье описан муниципальный опыт работы с результатами муниципальной системы оценки качества образования, представлены актуальные направления развития образовательных организаций города Новосибирска (далее – ОО), а также формы работы в муниципалитете с педагогическими кадрами и руководящими работниками по повышению качества образования, возможные перспективы комплексного обновления деятельности ОО по результатам муниципальной оценки качества образования.

Ключевые слова: управление, управляемость системы, качество образования, муниципальная система оценки качества образования (далее – МСОКО), комплексное обновление, анализ деятельности, приоритетные направления развития, программа развития.

The article describes the municipal experience of working with the results of the municipal educational quality assessment system, presents current directions for the development of educational organizations in Novosibirsk, as well as forms of work in the municipality with teaching staff and managers to improve the quality of education, possible prospects for a comprehensive update of the activities of the NGO based on the results of the municipal assessment of the quality of education.

Keywords: management, manageability of the system, quality of education, municipal education quality assessment system, comprehensive update, activity analysis, priority areas of development, development program.

Повышение управляемости системы общего образования – одна из ключевых задач государственной политики в области образования, решение которой возможно посредством полноценного включения муниципальных органов управления образования в вопросы управления качества [1].

Менеджмент на основе данных, с учетом специфики отдельных районов (округа), контекстов образовательных организаций обеспечивает на уровне города наиболее эффективное управление материально-техническими, информационно-методическими ресурсами, позволяет выстраивать политику профессионального развития кадров и их обеспеченности в ОО с учетом конкретных потребностей и дефицитов.

Последние три года департамент образования особое внимание уделяет оценке деятельности образовательных организаций по приоритетным направлениям развития образования в соответствии с Концепцией управления качеством образования города Новосибирска до 2027 года [2] и показателями деятельности, утвержденными Положением о муниципальной системе оценки качества образования [3]. Подробная информация о функционировании МСОКО ранее представлена в журнале «Управление развитием образования» [4].

Несмотря на имеющиеся проблемные зоны в вопросах качества образования, в целом по городу Новосибирску за три года наблюдается положительная динамика по результатам оценочных процедур МСОКО (рисунок 1).

В муниципалитете 31 ОО / 17 %, показывающих наиболее высокие и стабильные результаты. В зоне малого и умеренного риска в основном находятся организации, которым необходимо улучшить показатели по отдельным направлениям. Таких учреждений выявлено 61ОО / 33 %.

В зоне значительного и высокого риска произошло увеличение школ на 5 процентов: с 55 школ / 30 % до 65 ОО / 35 %. Данные образовательные организации нуждаются в методическом сопровождении по вопросам развития ВСОКО, реализации обновленных ФГОС, индивидуализации обучения, работы с одаренными детьми, обновления локальных актов, программы развития ОО с целью повышения эффективности деятельности.

На протяжении трех лет количество школ в зоне неприемлемого риска находится около 15 % ОО. Учреждениям данной группы необходимо оказание адресной комплексной методической и организационно-управленческой помощи в проведении анализа деятельности, выявлении факторов риска и разработке комплекса мер по переходу в эффективный режим работы.

Рисунок 1. Распределение ОО по зонам риска (2021-2023)

Как видим, ключевой задачей МСОКО является организация муниципальных мероприятий, направленных на мотивацию управленческих команд образовательных организаций к достижению целевых показателей развития их с запланированными значениями (индикаторами). При этом выявляемые проблемы изучаются не для констатации препятствий в достижении целей, а для фиксации реальных условий, выявления поля ресурсов для решения проблем, рассматриваются как «точки роста».

Управление муниципальной системой образования на основе анализа требует нового управленческого мышления. Наиболее серьезные причины невозможно решить изолированно, так как они носят комплексный характер, поэтому многообразны и направления комплексного обновления в ОО.  Среди них:

– обеспечение доступности и качества общего образования, включая дошкольное образование;

– совершенствование методического сопровождения реализации ФГОС, ФОП;

– ориентир на освоение программ на повышенном и высоком уровне;

– развитие технологического, математического и естественно-научного образования;

– создание условий для развития внеурочной деятельности, дополнительного образования на базе ОО;

– выявление, поддержка и развитие способностей и талантов у детей и молодежи;

– результативное участие обучающихся в олимпиадах, чемпионатах, конкурсах, в том числе для обучающихся с ОВЗ;

– работа по самоопределению и профессиональной ориентации обучающихся;

– обеспечение выбора предметов для сдачи в рамках ЕГЭ по профилю и в соответствии с потребностями подготовки кадров для региона;

– обеспечение профессионального развития педагогических работников;

– обновление форм воспитания обучающихся, направленных на формирование ценностных ориентаций и профилактику деструктивного поведения;

–  эффективность реализации Программ развития (для школ проекта «Школа Минпросвещения России» – соответствие уровня статуса участника не ниже базового);

– формирование школьного уклада ОО, позволяющего активизировать и вовлечь родительскую общественность в решение проблем ОО через различные формы коллегиального управления;

– развитие внешне-системных связей и создание положительного имиджа учреждения в социуме.

Для эффективной реализации указанного выше перечня комплексных обновлений ОО в муниципалитете реализуются различные меры:

– обновляются нормативные акты муниципального уровня, регламентирующие вопросы управления качеством образования города;

– реализуется муниципальная система оценки качества образования, позволяющая определять тенденции развития системы образования города Новосибирска и вклад отдельных учреждений в её развитие;

– проводится анализ условий (кадровых, программно-методических) образовательной деятельности в ОО, образовательных результатов обучающихся на основе муниципального плана мониторингов;

– в рамках реализации муниципальных дорожных карт реализуются различные методические активности для педагогических работников и руководящих кадров в очном и дистанционном формате, направленные на обновление педагогических и управленческих практик по повышению качества образования, его объективности, удовлетворённости условиями образовательной деятельности в рамках НОКО и др.;

– обеспечивается адресная поддержка школ, демонстрирующих необъективные / низкие образовательные результаты / находящихся в зоне риска;

– используются форматы наставничества с учетом имеющихся в городе ресурсов организаций-лидеров, а также организаций – участников проектов, реализующихся на муниципальном уровне (к таким проектам стоит отнести проекты по адаптации детей-мигрантов, по развитию естественно-научного направления; наставническую лигу участников проекта «Школы Минпросвещения России», проект «НовоСибСад» и др.);

– обновляются программы повышения квалификации для педагогов и руководителей с учетом актуальных тенденций развития муниципальной системы образования;

– предоставляется возможность педагогам, руководителям, школьным командам транслировать лучшие практики в профессиональных конкурсах, олимпиадах, в сетевых изданиях;

– организована процедура аттестации руководителей ОО, а также технологическое и методическое сопровождение аттестации педагогических работников на установление категории;

– осуществляется консультационная поддержка, экспертиза и согласование с департаментом образования мэрии города Новосибирска программ развития учреждений.

Эта комплексная работа направлена на формирование единой муниципальной системы обеспечения качественного образования, повышение управленческой культуры руководителей образовательных учреждений, создание инновационного ядра педагогических коллективов, обеспечивающих участие в проектах, а также работу на инновационных, стажировочных площадках различного уровня.

На институциональном уровне ежегодно руководители ОО могут, воспользовавшись результатами МСОКО, проанализировать свою деятельность по актуальным направлениям развития образования за 2 последних года (рисунок 2).

Рисунок 2. Образец листа с индивидуальными результатами ОО

 в рамках МСОКО

Для всех учреждений полученные результаты выступают, прежде всего, средством опережающей рефлексии и должны помочь административным командам осуществить оценку качества процедуры самообследования ОО и отчета по его результатам, уточнить приоритеты в развитии ОО, спрогнозировать задачи на новый учебный период, минимизировать риски в управлении качеством образования.

Среди наиболее важных мероприятий, на наш взгляд, следует выделить следующие:

– обновление организационно-функциональной и содержательной модели управления ОО в соответствии с трендами развития образования;

– устранение дефицитов в подготовке педагогических работников и управленческих кадров посредством формального и информального образования сотрудников, выстраивания индивидуальных образовательных маршрутов;

– внесение изменений в программу развития образовательной организации, основные общеобразовательные программы и учебные планы с учетом требований к результатам ФГОС и ФОП, магистральных направлений проекта «Школа Минпросвещения РФ», а также запросами участников образовательных отношений;

– работа по формированию и развитию внутренней системы оценки качества на основе анализа образовательных результатов оценочных процедур;

– планирование комплекса мероприятий по достижению целевых показателей, обеспечивающих повышение качества образования;

– проведение процедуры самообследования с учетом нормативных регуляторов федерального, регионального, муниципального уровня.

– формирование и реализация индивидуальной траектории развития обучающихся с особыми потребностями, с опережающими темпами развития, с ослабленным здоровьем, с низкой учебной мотивацией, одаренных обучающихся;

– проведение всестороннего объективного анализа результатов контрольно-оценочных процедур, применяемых в качестве профилактических работ на промежуточных этапах подготовки к государственной итоговой аттестации;

– совершенствование системы работы по подготовке к государственной итоговой аттестации на основе всестороннего и эффективного анализа результатов государственной итоговой аттестации предыдущего учебного года;

– работа по ранней профессионализации и профессиональному самоопределению учеников, направленную на продолжение обучения выпускников 9 и 11 классов с учетом профилизации обучения, а также обучающихся с ОВЗ;

– учет детей «группы риска», посещаемости ими ОО, социализации детей-инофонов, создания специальных условий образования для детей с особыми образовательными возможностями;

– организация разъяснительной работы в коллективах образовательных организаций по вопросу критериев показателей качественной работы в рамках стимулирующей части заработной платы;

– организация инновационной деятельности педагогических коллективов и участия в профессиональных конкурсах, олимпиадах, грантовой деятельности.

На современном этапе развития механизмов управления на всех уровнях образования происходит переход от функциональной модели на проблемно-ориентированную, оперативную по результатам деятельности.

Практика показала, чем больше в муниципалитете достоверных и актуальных данных, представляемых в региональных и муниципальных мониторингах, а также данных о результатах процедур оценки качества образования и деятельности ОО, тем больше возможностей принимать обоснованные управленческие решения для развития качественного образования. Эти решения не ограничиваются только мерами воздействия на инфраструктуру образовательных организаций или мероприятиями, выполняющими контрольные функции, но и включают широкий спектр мотивационных мероприятий для педагогов и руководителей образовательных организаций города.

Литература

1. Письмо Рособрнадзора от 20.04.2021 № 08-70 «О направлении материалов по организации мониторинга системы управления качеством образования органов местного самоуправления» (вместе с «Методическими рекомендациями по организации и проведению оценки механизмов управления качеством образования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов и иных органов, реализующих данные полномочия»).

2. Приказ департамента образования мэрии города Новосибирска от 28 июня 2022 г. № 0545-од «Об утверждении Концепции управления качеством образования на период с 2022 по 2027 год».

3. Приказ департамента образования мэрии города Новосибирска от 28 июля 2023 г. № 0838-од «Об утверждении Положения о муниципальной системе оценки качества образования города Новосибирска».

4. Степущенко О. А. Муниципальная система оценки качества образования: открытый взгляд на управление качеством образования в общеобразовательных организациях города Новосибирска. // Управление развитием образования. Сетевое издание.  г. Новосибирск, № 28/2023. – Электронный ресурс. – URL:  https://uronsk.ru/articles2/126/2/municipalnaya-sistema-ocenki-kachestva-obrazovaniya-otkrytyy-vzglyad-na-upravlenie (дата обращения: 24.02.2025).

5. Эффективность управления муниципальной системой образования как стратегия повышения качества образования: методические рекомендации/ сост.: Н. Б. Шведова, В. В. Горбулина  – Саратов: ГАУ ДПО «СОИРО», 2024. – Электронный ресурс. – URL: https://soiro64.ru/wp-content/uploads/2024/06/crmso_jeffektivnost-pravlenija_maket.pdf?ysclid=m78k0m1y2412172348 (дата обращения: 24.02.2025).