В статье рассматривается разработка стратегических документов как ключевая форма стратегического планирования. Особое внимание уделяется анализу соблюдения принципов стратегического планирования, закреплённых в Федеральном государственном образовательном стандарте основного общего образовании. Авторы выделяют основные ограничивающие развитие факторы и причины, приводящие к низкому качеству стратегических документов. В работе анализируется прямая взаимосвязь между качеством принимаемых решений и этапами стратегического планирования, что позволяет определить условия для повышения эффективности управленческой деятельности в сфере образования.

Ключевые слова: стратегические документы, виды стратегических документов, принципы стратегии, мониторинг, критерии оценки эффективности, этапы прогнозирования.

This article examines the development of strategic documents as a key form of strategic planning. Particular attention is paid to analyzing compliance with strategic planning principles enshrined in the Federal State Educational Standard for Basic General Education. The authors identify the main factors limiting development and the reasons leading to the low quality of strategic documents. The paper analyzes the direct relationship between the quality of decisions and the stages of strategic planning, allowing us to identify conditions for improving the effectiveness of management activities in education.

Keywords: strategic documents, types of strategic documents, strategic principles, monitoring, performance evaluation criteria, forecasting stages.

В современном мире в различных областях жизни общества растет значимость фундаментального планирования - неотъемлемой части управления. В связи с этим особое внимание уделяются развитию умений у руководителей и иных представителей управленческих команд анализировать результаты, создавать образы будущего, разрабатывать стратегические документы.

Стратегический документ – это научно обоснованная система определения стратегических целей и задач, методов, разработанных показателей и критериев эффективности.

К основным действующим стратегическим документам в системе образования следует отнести Национальные проекты России, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральные государственные стандарты соответствующих уровней образования, Концепции (долгосрочного социально-экономического развития РФ, демографической политики РФ, подготовки педагогических кадров, развития математического образования в РФ, преподавания предметов, развития дополнительного образования и др.), государственную программу Российской Федерации «Развитие образования», а также Стратегии (развития системы образования (на период до 2036 года), комплексной безопасности детей (до 2030 года) и пр.).

Обратим особое внимание на федеральный государственный образовательный стандарт (далее – ФГОС). В сущности говоря, он не является стратегическим документом, но можно отнести его к таковым по нескольким причинам: во-первых, он определяет базовые принципы образовательного процесса и образовательной организации; во-вторых, взаимоувязан с вышеперечисленными стратегическими документами в системе образования; в-третьих, нацелен преодолеть противоречия и нестыковки в требованиях стандарта и планах программ реализации стратегических мероприятий.

В целом, указанные выше документы объединены общностью представленных в них принципов, которые, в свою очередь, отражены в Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Каким же образом они реализуются в контексте образовательного пространства?

Рассмотрим каждый из них на примере ФГОС основного общего образования (далее – ФГОС ООО):

– Единство и целостность. Критериями единства и целостности принципов стратегического планирования во ФГОС ООО выступают единство образовательного пространства и процесса; единство урочной, внеурочной и внешкольной деятельности; целостность образовательных программ и требований к результатам освоения образовательной программы на всей территории Российской Федерации.

– Преемственность и непрерывность. Критериями преемственности и непрерывности стратегического планирования во ФГОС ООО выступают преемственность образовательных программ от уровня дошкольного обучения до профессионального образования; значимость исторической преемственности в образовании и культуре страны; преемственность организационных форм образования и воспитания; непрерывность образования как фактор индивидуальной образовательной стратегии; непрерывность профессионального самосовершенствования педагогов, специалистов и руководителей образовательных организаций.

– Сбалансированность системы стратегического планирования. Главный критерий сбалансированности стратегического развития в области образования состоит в гармонизации программ обучения, воспитания и социализации, коррекционной работы на всех уровнях образовательного процесса.

– Принцип результативности и эффективности стратегического планирования проявляется в целенаправленности содержательных требований стандарта на реальное достижение результатов освоения образовательной программы в виде овладения компетенциями.

– Принцип ответственности участников стратегического планирования во ФГОС ООО представлен как обязанности сторон участников образовательного процесса.

– Принцип прозрачности (открытости) стратегического согласно ФГОС ООО можно понять, как готовность и способность образовательной организации предоставить обучающимся максимальные возможности для самореализации в процессе осуществления индивидуальной образовательной стратегии. Тем самым образовательная организация призвана создавать открытую образовательную среду.

– Принцип реалистичности. ФГОС ООО в содержании принципа реалистичности вкладывает смысл объективности в «оценке соответствия требованиям образовательной деятельности». Сам федеральный стандарт как раз и выступает основанием для такой объективной оценки. Кроме того, и в отношении содержания различных компетенций стандарт указывает на необходимость соотнесения получаемых знаний с объективной жизненной реальностью.

– Принцип ресурсной обеспеченности. В этом аспекте стандарт рассматривает материально-технические и ресурсные условия как одно из оснований для реализации требований к освоенности образовательной программы.

– Программно-целевой принцип раскрывается в содержании и логике требований к программам и мероприятиям, реализуемым образовательной организацией.

Кроме принципов, особое внимание следует уделить факторам, определяющие логику стратегических документов в области образования с учетом внешних процессов:

Социальные процессы. В содержании этих процессов и влиянии их на разработку и формулировку требований ФГОС ООО следует выделить динамику социальных отношений в сфере образования. Понятие социальных отношений является весьма широким, включает в себя комплекс отношений различного уровня. Образовательное пространство характеризуется следующими основными видами социальных отношений: познавательными и воспитательными, межличностными, трудовыми, институциональными.

Развитие науки и технологий. Фактор научно-технического развития является одним из важнейших в ряду социально-экономических условий, влияющих на логику и содержание стратегических документов в области образования. В настоящие дни образовательный процесс испытывает глубокие трансформации, которые вызваны резким ростом новых знаний, технического развития и повсеместного вхождения технологий в человеческую деятельность.

Демографические процессы. Изменения в демографии прямым образом сказываются на разработке концепций и сценариев стратегических документов в области образования. Сколько обучающихся, сколько специалистов, набор каких компетенций потребуется на перспективу?

Трудовая и образовательная миграция. Этот фактор тесно связан с демографическими процессами, поэтому он должен учитываться в стратегических прогнозах. Мир становится открытым для возможностей получить образование практически в любой из его точек и в то же время лишает стабильности сложившиеся в государствах традиционные трудовые отношения и потоки.

Макроэкономические процессы. Макроэкономический фактор выступает основой разработки и реализации любых стратегических документов в области образования. Сегодня многие страны стремятся к увеличению расходов на образование, так как знания и образование выступают в современном мире главным локомотивом прогресса, улучшения качества жизни, экономического роста. Поэтому разработка и анализ стратегических документов в области образования должны учитывать стратегические прогнозы на национальном и глобальном рынках образовательных товаров и услуг, на финансовых рынках. Пренебрежение этими условиями может привести, например, к перекосам в соотношении «образование – трудовые ресурсы». Переизбыток или, наоборот, недостаток необходимых специалистов сложно предсказать даже в среднесрочном прогнозе, а для долгосрочного задача становится еще сложнее. Тем не менее, сценарная разработка в отношении воздействия макроэкономических факторов на динамику образовательных процессов в различных прогнозных горизонтах необходима. Она позволяет увидеть общие тенденции на рынке образовательных услуг в национальном и мировом измерении, предложить возможные способы решения предполагаемых вызовов и барьеров.

Известно, что по временному охвату выделяют ближнесрочную, среднесрочную и долгосрочную формы стратегического планирования.

Стратегические документы, реализуемые в образовательных организациях, определяют способы правильного применения основополагающих принципов образования в Российской Федерации на долгосрочный и среднесрочный период. В таких документах представлены наиболее важные подходы к разработке наиболее продуктивных концепций и сценариев развития образовательного пространства.

Среди основных стратегических документов образовательной организации следующие: Программа развития, годовой план работы (план-график реализации программы развития), основные и адаптированные образовательные программы, программы работы с одаренными детьми, психолого-педагогического сопровождения и т.п.

При внедрении системы стратегического планирования деятельности образовательной организации решаются следующие задачи:

– разработать этапы создания, корректировки, мониторинга и контроля прогнозов;

– построить управленческую систему, способную формировать качественные проекты стандартов стратегического планирования, принимать действенные управленческие решения, определять порядок делегирования полномочий между административными кадрами;

– создать информационную базу для получения достаточного материала для представления разработки стратегии и прогнозов развития ОО;

– выбрать прогнозную модель и инструменты прогнозирования деятельности образовательной организации на среднесрочный и долгосрочный период;

– обеспечить корреляцию прогнозных моделей и реальных социально-экономических процессов, в которых протекает деятельность образовательной организации;

– выявить сильные и слабые стороны образовательной организации, точки роста ее стратегического развития;

– разработать количественные и качественные показатели прогнозирования результатов освоения образовательной программы, программы воспитания и социализации учащихся;

– определить показатели, оценивающие достигнутый уровень развития образовательной организации, показатели, отражающие внутришкольные условия реализации стратегических документов;

– разработать другие прогнозные показатели;

– разработать несколько сценариев прогнозов;

– определить стратегические приоритеты и внешние ограничения развития образовательной организации в долгосрочном и среднесрочном прогнозах.

Решение этих задач должно найти отражение в формировании индивидуальной стратегии при разработке прогнозов развития образовательной организации.

Объектом стратегического планирования в данном случае является уровень развития ОО на всех ее уровнях: территориальном, муниципальном, региональных, межрегиональных, федеральных. Стандарт прогноза должен учитывать взаимодействие социально-экономических пространств, в которые включена образовательная организация.

Определение показателей, отражающих внутренние условия и характеристики планируемого развития образовательной организации проводится на основании реального ее социально-экономического положения и специализации.

Общей причиной низкого качества образовательных стратегических проектов является тот факт, что они нередко повторяют принципы, целеполагание, методы, программирование и планирование стратегических документов вышестоящего уровня, например, стратегии развития образовательной системы муниципалитета, региона в целом. Это ведет к несоответствию действительно насущным целям стратегического планирования конкретной образовательной организации. Важно учесть этот факт и приложить максимум усилий для его минимизации или устранения в момент принятия стратегических решений.

 Принятие стратегических решений в деятельности образовательной организации связано с целым комплексом факторов:

1. Организационная форма образовательной организации. В этом отношении принятие стратегических решений должно принадлежать формам и организационному характеру, определяющему логику взаимосвязи внутренних процессов образовательной системы.

2. Объективное состояние образовательных и социально-экономических процессов школы. Принятие стратегических решений должно соответствовать реальному положению дел, исходить из существующей ситуации, не подменять ее идеальным (желаемым) или заниженным образом развития.

3. Степень развитости управленческой культуры образовательной организации. Этот фактор является крайне важным, так как управленческая культура формирует среду, необходимую для проведения в жизнь школы управленческих решений, их принятия, отсутствие сопротивления стратегическим переменам.

4. Многообразные внешние факторы и процессы, влияющие на образовательную организацию. Перечень этих факторов многообразен, по сути, он представляет собой всю совокупность социально-экономических процессов, воздействующих на принятие стратегических решений.

5. Качество трудовых и человеческих ресурсов. Сколь необходимым и реально обеспеченным не было бы стратегическое решение, без наличия в образовательной организации педагогов и специалистов, компетентно реализующих решения, стратегический план развития школы будет исполняться лишь частично и с недостаточным качеством.

6. Материально-техническая база образовательной организации. Материально-техническое обеспечение принятия и исполнения стратегических решений служит носителем и основанием процесса материального воплощения стратегии школы. В современном образовательном пространстве роль материально-технических ресурсов для реализации стратегий неуклонно повышается.

Все эти факторы влияют на такой принципиальный критерий стратегической деятельности как качество принимаемых решений. Это выраженный в решении и подтвержденный результатами высокий уровень решения проблемы.

В этом отношении можно выделить ряд показателей:

– наличие необходимых управленческих компетенций руководящего состава образовательной организации;

– соответствие решения целям и задачам плана стратегического развития;

– обоснованность решения, которая базируется на знании реального положения дел, информированности о текущих процессах;

– своевременность принятия решения; 

– результативность решения. Какими бы выверенными и обоснованными не казались процессы принятия и исполнения стратегических решений, главным критерием их качества выступают существенные изменения в образовательном пространстве, которые были заявлены в виде целей стратегического плана развития образовательной организации, а также реализованность ее задач.

Следует также отметить, что принимаемое стратегическое решение должно быть согласованным и сбалансированным в отношении всех направлений деятельности образовательной организации.

Процесс принятия стратегических решений состоит из этапов, соблюдение которых необходимо для обеспечения качества принимаемого решения. Из всего многообразия вариантов целесообразно выделить шесть основных этапов.

1. Первый этап – описание сложившейся ситуации. Он подразделяется на содержательные блоки:

– описание образовательного пространства, в котором осуществляются стратегические изменения – текущего состояния объекта и предмета стратегических решений;

– проблемы стратегического развития, существующие в образовательной организации;

– ответственные лица, от деятельности которых зависит принятие и исполнение стратегических решений, их компетенции.

В процессе описания ситуации «как есть» следует начинать с обзорного описания пространства стратегической деятельности школы. В него следует включить процессы, явления, факты, предметы, существенно связанные с реализацией стратегических решений. В завершении следует дать оценку общего состояния существующей ситуации и входящих в нее процессов и явлений. Сформулированные оценки существующего состояния укажут на вероятные проблемы процесса реализации стратегических решений.

2. Второй этап – поиск и определение причин проблем стратегического развития. Данный этап состоит из двух блоков:

– анализ образовательных процессов, демонстрирующих недостаточное развитие и выявление причины недостатков;

– понятийное определение причин проблем стратегического развития.

На втором этапе принятия стратегического решения сформулированная проблема должна быть понята в ее причинном происхождении. Поиск и определение причины проблемы представляет собой качественный анализ, включающий в себя определение качественного, содержательного происхождения проблемы посредством качественного (смыслового) же описания. Достаточно надежным маркером является обнаружение противоречия.

3. Третий этап – поиск способов решения выявленных проблем. Содержанием этого этапа являются следующие смысловые блоки;

– определение необходимых методов решения проблем стратегического развития школы;

– определение инструментов решения стратегических проблем;

– определение альтернативных способов решения проблем стратегического развития.

Определение методологической позиции позволяет увидеть содержание противоречий и дает возможность выбрать соответствующий методологический инструментарий. Это могут быть разнообразные инструменты, имеющие организационную и организационно-административную, педагогическую, образовательную природу. Современные условия меняются быстро и обязывают иметь альтернативные способы решения проблемы. В экстренных случаях, в ситуациях «завалов», форс-мажоров заранее подготовленные альтернативы станут серьезной помощью.

4. Четвертый этап – проработка способов реализации найденных решений. Этот этап включает в себя такие содержательные блоки, как:

– описание образовательной среды реализуемого стратегического решения;

– процессинг стратегического решения.

Методы, способы, инструменты решений требуют для перевода их в практическое измерение образовательного процесса определения эффективных способов реализации. Для этого следует рассмотреть образовательную среду процесса стратегических изменений в школе.

5. Пятый этап – определение лиц, ответственных за реализацию стратегического решения. Данный этап состоит из следующих содержательных блоков:

– анализ результатов деятельности лиц, ответственных за реализацию принятых решений в аналогичных ситуациях в прошлом опыте и на предыдущих этапах участия в текущем процессе принятия решений;

– определение задач и объема работы по реализации стратегических решений;

– определение регламентов деятельности по исполнению стратегических решений;

– назначение лиц, ответственных за реализацию найденных решений и делегирование им части ответственности.

Эффективность реализации в образовательном пространстве принятых стратегических решений зависит от компетентности не только руководителя и разработчиков стратегии, но и исполнителей всех звеньев цепи реализации стратегического решения. Следует лишь четко определить регламент и критерии деятельности исполнителей, на основе которых они смогут обладать необходимой инициативой.

6. Шестой этап – контроль и оценка результатов реализации решения. К этому этапу относятся следующие содержательные блоки:

– сбор информации о реализованных в образовательном процессе стратегических решениях;

– обработка полученной информации;

– анализ эффективности результатов реализации стратегических решений.

Этап контроля и оценки наряду с другими этапами входит в процесс разработки стратегических решений и является его завершающим этапом. Рекомендуется оформлять содержание и формы этого этапа в качестве методической программы, в которой определяются критерии контроля результативности решения и оценки качества реализованных стратегических решений.

На основании вышесказанного можно сформулировать следующие выводы:

1. Стратегическое планирование является неотъемлемой и фундаментальной частью современного управления, что обуславливает необходимость развития у руководителей навыков анализа, прогнозирования и разработки стратегических документов. Эти документы представляют собой научно обоснованную систему целей, задач и критериев эффективности.
2. Система образования России функционирует в рамках многоуровневой системы стратегических документов, включающей Национальные проекты, Федеральные законы (в частности, ФЗ-273 «Об образовании»), Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) и различные Концепции и Стратегии. При этом ФГОС, не являясь стратегическим документом в строгом смысле, выполняет стратегическую функцию, так как определяет базовые принципы образования и увязан с другими документами. Исполнение требований ФГОС предполагает включение в процесс реализации планов и мероприятий образовательной организации алгоритмов стратегической деятельности. Первым условием эффективной реализации требований ФГОС в вопросе исполнения стратегических документов в области образования является рассмотрение самого документа на предмет его стратегического содержания.
3. Принципы стратегического планирования, закреплённые в ФЗ-172, находят прямое отражение в образовательном пространстве через ФГОС. Единство, преемственность, сбалансированность, результативность и другие принципы реализуются через создание единого образовательного пространства, обеспечение непрерывности обучения, гармонизацию программ и оценку компетенций.
4. Логика и содержание стратегических документов в образовании определяются совокупностью внешних факторов: социальными процессами, научно-техническим развитием, демографией, миграцией и макроэкономикой. Игнорирование этих факторов может привести к дисбалансу между системой образования и потребностями рынка труда.
5. Качество стратегических решений на уровне образовательной организации зависит от множества факторов: её организационной формы, реального социально-экономического состояния, уровня управленческой культуры, качества человеческих ресурсов и материально-технической базы. Низкое качество часто связано с механическим копированием стратегий вышестоящих уровней без учёта собственной специфики.
6. Процесс принятия и реализации стратегических решений в образовательной организации должен быть системным и включать шесть обязательных этапов: от анализа текущей ситуации и выявления причин проблем до поиска решений, назначения ответственных лиц, проработки способов реализации и финального контроля с оценкой эффективности. Соблюдение этой последовательности является залогом достижения заявленных целей развития.

Литература, рекомендованная для изучения:

1. Анализ факторов реализации документов стратегического планирования верхнего уровня. Аналитический доклад. – СПб.: 2016. – 208с. – Электронный ресурс. – URL:  http://csr.ru/wp-content/uploads/2016/12/Report-on-strategy.pdf(дата обращения: 08.06.2026).

2. Валитова Н. В. Проблемы стратегического управления развитием образовательного учреждения малого города на основе индикативного планирования / Известия РГПУ им. А.И. Герцена. – 2008. –  № 61. – с. 353-358.

3. Войтишина М. А. Мониторинг документов стратегического планирования муниципальных образований Российской Федерации / Инновационная наука. – 2015. – № 7. – с.96-97. – Электронный ресурс. – URL:  https://cyberleninka.ru/article/n/monitoring-dokumentov-strategicheskogo-planirovaniya-munitsipalnyh-obrazovaniy-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 08.06.2026).

4. Ильковская И. М. Профессиональная компетентность руководителя образовательной организации: определение и особенности / Вестник Саратовского государственного технического университета. – 2014. - № 1(74). – с.127-131. – Электронный ресурс. – URL:  https://cyberleninka.ru/article/n/professionalnaya-kompetentnost-rukovoditelya-obrazovatelnoy-organizatsii-opredelenie-i-osobennosti (дата обращения: 08.06.2026).

5. Колесникова И. А., Титова Е. В. Научно-педагогические параметры оценки качества стратегического документа в области образования / Непрерывное образование: XXI век. – 2015. - № 1 (9). – с.1-25. – Электронный ресурс. – URL: / https://cyberleninka.ru/article/n/nauchno-pedagogicheskie-parametry-otsenki-kachestva-strategicheskogo-dokumenta-v-oblasti-obrazovaniya (дата обращения: 08.06.2026).

6. Матяш Н. В., Афонин И. А. Стратегическое планирование образовательного процесса начальной школы современного муниципального лицея как основа маркетинговой деятельности / Вестник Брянского государственного университета. – 2012. – №1-1. – с.243-249. – Электронный ресурс. – URL:  https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-obrazovatelnogo-protsessa-nachalnoy-shkoly-sovremennogo-munitsipalnogo-litseya-kak-osnova (дата обращения: 08.06.2026).

7. Носов А. Л. Методологические подходы к стратегическому планированию и управлению образовательным учреждением / Концепт. – 2013. - № 03. – с.1-11. – Электронный ресурс. – URL:  https://cyberleninka.ru/article/n/metodologicheskie-podhody-k-strategicheskomu-planirovaniyu-i-upravleniyu-obrazovatelnym-uchrezhdeniem (дата обращения: 08.06.2026).

8. Полубояров В. В. Информационная система планирования и отчетности о проведении научно-технических мероприятий как элемент стратегического управления образовательной организацией / Вестник Волгоградского государственного университета. – 2014. Сер. Экономика. Экология. - №3.– с.6-15. – Электронный ресурс. – URL:  https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnaya-sistema-planirovaniya-i-otchetnosti-o-provedenii-nauchno-tehnicheskih-meropriyatiy-kak-element-strategicheskogo (дата обращения: 08.06.2026).

9. Приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» №1897 от 17 декабря 2010г. (с изменениями на 31 декабря 2015 г.). – Электронный ресурс. – URL:  http://docs.cntd.ru/document/902254916 (дата обращения: 08.06.2026).

10. Прикот О. Г., Виноградов В. Н. Образовательные организации: предпосылки креативного управления / Человек и образование. – 2013. - №4(37). – с.23-27. – Электронный ресурс. – URL:  https://cyberleninka.ru/article/n/obrazovatelnye-organizatsii-predposylki-kreativnogo-upravleniya (дата обращения: 08.06.2026).

11. Сериков С. Г., Богдан Н. В. Стратегическое планирование в образовательной организации / Вестник ЮУрГУ. Серия «Образование. Педагогические науки» - 2014. – том 6. - № 1. – с.26-37. – Электронный ресурс. – URL:  https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-v-obrazovatelnoy-organizatsii  (дата обращения: 08.06.2026).

12. Тажитдинов И. А., Закиров И. Д. Управление реализацией стратегических документов территориального развития / Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2012. - №3 (21). – с.63-73  – Электронный ресурс. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-realizatsiey-strategicheskih-dokumentov-territorialnogo-razvitiya (дата обращения: 08.06.2026).